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【决策草案】江陵县农村宅基地和农房建设审批优游手机版暂行办法(送审稿)

优游手机版时间:2021-01-17 14:18

第一章 总    则

第一条为进一步加强我县农村宅基地审批和住房建设优游手机版,规范农村宅基地申请、审批程序和住房建设秩序,维护农村村民的合法权益,加快推进乡村优游手机版、节约集约用地、建设优游手机版乡村、实施乡村振兴战略,根据《中华人民共和国土地优游手机版法》(2019年8月26日修正)、《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地优游手机版的通知》(中农发〔2019〕11号)和《湖北省农业农村厅 湖北省自然资源厅 湖北省住房和城乡建设厅关于进一步做好农村宅基地和农房审批优游手机版工作的通知》(鄂农发〔2020〕25号)等文件精神,结合本县实际,特制定本办法。

第二条 本县行政区域内的农村村民新建、扩建、改建住宅,适用本办法。

第三条 本办法的优游手机版内容包括县内农村宅基地审批和住房规划设计、规模优游手机版、风格风貌管控、违法违规行为查处等优游手机版。

第四条本办法所称农村宅基地是农村村民用于优游手机版住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地,不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的优游手机版地等土地。本办法所称农村村民,是指享有该集体经济组织权利和履行义务的成员。

第五条 农村宅基地审批和住房建设优游手机版须遵循以下原则:

1.主体合法原则。农村宅基地只能分配给本集体经济组织成员(非本集体经济组织成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、移民安置等按照政府统一规划的除外),城镇居民不得购买农村宅基地,任何单位和个人不得非法租用占用农村宅基地进行房地产开发。

2.规划引领原则。农村村民住房建设应当符合城乡建设规划和国土空间规划等规定及要求。

3.集约节约原则。农村宅基地审批应当符合土地利用年度计划,按照节约集约用地原则,充分利用原有宅基地、优游手机版地和其它未利用地。凡能利用旧宅基地的,不得新占土地,禁止占用永久基本农田。优游手机版农村村民进城买房,依法自愿有偿退出宅基地,奖励标准按照相关部门出台的农民进城购房奖励政策执行。

4.规模适度原则。农民兴建、改建房屋宅基地(含附属设施)总面积,使用农用地的每户不得超过140平方米,使用未利用地(建设用地)的每户不得超过200平方米。

5.“一户一宅”原则。严格实行农村宅基地“一户一宅”制度,即:农村村民一户只能拥有一处符合规定面积标准的农村宅基地。

第二章 职能职责

农村宅基地按照“省市指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的原则,实行属地优游手机版,县、乡、村各司其责,切实做好审批和建房规划许可工作。

第六条乡镇人民政府主要职责:

1.宣传、贯彻、执行国家和地方有关宅基地、村庄规划建设、土地优游手机版等法律法规和政策;

2.负责编制本辖区村庄规划并组织实施;

3.负责辖区内宅基地的审批;

4.负责村容村貌和农村村民住房建设风貌优游手机版;

5.负责辖区内农村村民住房建设活动的监督优游手机版,严肃查处未依法取得建房规划许可或未按照建房规划许可的规定进行建设的行为。

乡镇人民政府要因地制宜优游手机版建立宅基地统一优游手机版机制,建立乡镇长一支笔责任追究体系,依托乡镇农办,统筹协调相关部门用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责,推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行,建立宅基地和农房乡镇联审联办制度,并及时将审批情况报县农村经济经营优游手机版服务中心、县农业农村局、县自然资源和规划局备案,为农民提供便捷高效的服务。

第七条 村集体经济组织或村民(社区)委员会主要职责:

1.协助做好农村宅基地、村庄规划建设、自然资源等相关法律法规的宣传工作;

2.负责本村(社区)村民宅基地及建房审核;

3.监督建房户按照规划和用地许可进行建设;

4.及时掌握本行政村(社区)范围内土地利用和农村村民住房建设优游手机版工作,对未批先建、少批多建、批东建西等违建行为要做到早发现、早制止、早上报。

村集体经济组织或村民(社区)委员会(以下简称村级组织)在村(社区)“两委”中明确1人兼任村级(社区)宅基地协管员,协助开展农村宅基地和住房建设优游手机版。

第八条县农业农村局、县农村经营优游手机版服务中心主要职责:

1.负责指导宅基地分配、使用、流转和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处,以及闲置宅基地和闲置农房利用等工作,建立相关制度;

2.组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,将农民建房新增宅基地需求及时通报县自然资源和规划局;

3.参与编制国土空间规划和村庄规划;

4.县农业农村局负责行业指导,具体工作由县农村经营优游手机版服务中心承担;

5.县农业农村主管部门负责对违反农村宅基地优游手机版法律法规的行为进行监督检查;

6.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第九条县自然资源和规划部门主要职责:

1.负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,指导编制村庄规划;

2.依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续;

3.依法办理农民住宅的不动产确权登记;

4.县自然资源和规划主管部门对违反土地优游手机版法律法规的行为进行监督检查。

第十条县住房和城乡建设部门主要职责:

1.负责组织编制和推广农村住宅图集,加强乡村建筑风貌引导;

2.组织开展农村工匠培训,指导做好农房建设质量和安全工作。

第十一条县交通、水利、文化旅游、电力等部门,按照部门职责要求,协助做好农村宅基地优游手机版工作。

第三章    申请条件

第十二条农村村民符合下列条件之一的,可申请宅基地进行住房建设:

1.具备分户条件,确需另立户建设住宅的;

2.无房居住或现有住房优游手机版不能满足居住需要的;

3.因自然灾害或者实施规划需要搬迁重建的;

4.现有住房属于危旧房需要拆除重建的;

5.按政策规定可以新建、迁建、改建、扩建的;

6.因国家、集体建设需要迁建或者按政策实行移民搬迁的;

7.法律、法规、规章规定的其他情形。

第十三条 有下列情形之一的,其宅基地申请不予批准:

1.“一户多宅”和已有宅基地达到或超过规定面积标准的;

2.1987年1月1日《中华人民共和国土地优游手机版法》实施以后,有出租、出售、赠与或以其他形式转让地上建筑物情形再申请的;

3.在征地拆迁中已享受货币补偿安置的;

4.年龄未满18周岁的农村村民要求分居立户的或以非户主的家庭成员申请的;

5.本集体经济组织以外成员申请的(非本集体经济组织成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、移民安置等按照政府统一规划的除外);

6.建设选址、占地面积、建设规模、风格风貌不符合相关规划要求的;

7.法律、法规、规章规定的其他情形。

第四章   建设选址

第十四条农村村民住房建设必须服从国土空间规划、村庄规划。未编制村庄规划的,农村村民住房建设选址应当遵循“相对集中、合理选址,有利生产、方便生活,集约用地、节约用地”原则。

农村村民住房建设确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地优游手机版法》(2019年8月26日修正)有关规定办理农用地转用审批手续。

第十五条农村村民住房建设选址必须满足公路、河道、自然保护地、历史文物保护、集中式饮用水水源地保护、气源、电力、通信等优游手机版区域的优游手机版和保护要求,其间距要求须严格按照相关规定规范管控。

第十六条 农村村民住房建设不得在下列地点或地段选址:

1.在城市规划区、历史文物保护区、各类自然保护地、基本农田保护区等实行禁止建设管制的区域;

2.地质灾害优游手机版区及洪涝灾害优游手机版地段;

3.高压电线下、优游手机版化学品生产企业、优游手机版化学品储存仓库防护区、企事业单位卫生防护距离内;

4.法律、法规等禁止建设的其他区域。

第十七条禁建区范围内的已建农村村民住房,经鉴定系D级危房的应当迁建;其他情况不得就地改建、扩建和新建,确需排危加固处理的,不得新增用地和建筑面积,不得改变房屋结构形式和使用功能。   

第五章 行政审批

第十八条农村宅基地审批和住房建设需提供的资料:

1.农村宅基地和建房(规划许可)申请表;

2.户籍或身份证明、农村集体经济组织成员身份证明;

3.宅基地坐落平面位置示意图。

第十九条 农村宅基地审批和住房建设审批程序:

1.农户提出申请。具备宅基地资格权的农民,以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房(规划许可)书面申请。

2.村民小组审查。村民小组收到申请后,在10个工作日内提交本小组村民讨论或者征求本小组村民意见,获得通过的,将申请理由、拟用地位置和宅基地面积、拟建房面积和建筑高度、建筑风貌等情况在本小组显著位置公示,公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的,由村民小组将农户申请、村民会议记录(意见)等材料交村级(社区)组织审核。

3.村级(社区)组织审核。村级(社区)组织重点审核提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审核通过的,在村(社区)务公开栏公示不少于5个工作日,没有异议的,由村级(社区)组织出具意见,将农户申请、户口簿复印件等相关材料、村民小组会议记录(意见)、村级(社区)组织会议记录、公示情况等报送乡镇人民政府。

没有分设村民小组或者宅基地和建房申请等事项已由村级(社区)组织办理的,农户直接向村级(社区)组织提出申请,村级(社区)组织在20个工作日内提交村民代表会议讨论,获得半数以上通过的,公示不少于5天后,由村级(社区)组织出具意见,将相关材料报送乡镇人民政府。

4.乡镇有关机构联审。乡镇人民政府要建立一个窗口对外受理、乡镇农办、自然资源和规划所、城乡建设等机构联审联办的审批机制。乡镇农办等机构负责审核申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村(社区)组审核公示、申请材料是否齐全规范等,并综合乡镇有关机构的意见提出审批建议;自然资源和规划所负责审核用地建房是否符合乡镇国土空间规划、村庄规划和用途管制要求,其中涉及占用农用地的,应当办理农用地转用审批手续后,核发《乡村建设规划许可证》,在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的,可由县级自然资源主管部门优游手机版乡镇人民政府自受理申请之日起10个工作日内作出决定,符合条件的,核发《乡村建设规划许可证》。乡镇城乡建设机构根据县级人民政府的有关规定负责审核农房建筑风貌是否符合要求;涉及交通、水利、电力等其他部门的,要及时征求意见。乡镇设立综合性行政审批服务中心的,上述事项可由行政审批服务中心一并办理。

5.乡镇人民政府批准。乡镇人民政府根据乡镇农办或者行政审批服务中心等机构提出的审批建议以及有关部门的意见,对农户宅基地申请进行审批。予以批准的,发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》;不予批准的,在作出决定之日起5个工作日内书面通知申请人,并说明理由。乡镇人民政府应在每季度首月5日前将上季度审批情况报县级有关主管部门和单位备案,要建立宅基地用地建房审批优游手机版台账,有关资料归档留存。

第二十条 农村村民住房建设审批通过后,应书面告知农户取得宅基地批准手续1年内未开工建设又未申请延期的,批准建房手续自行失效。

第二十一条农村村民须对申请宅基地和住房建设所提交资料的真实性负责。提供虚假资料或优游手机版欺骗手段获得的批准文件无效,优游手机版的房屋按违法建筑处理。

第六章 建设优游手机版

第二十二条乡镇人民政府要组织有关机构,全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场“三到场”要求。

1.宅基地申请审查到场:乡镇人民政府收到宅基地和建房申请后,组织相关人员实地审核农户申请条件、建房位置、面积、规划、地类、公示、退出原宅基地等情况。

2.批准后丈量批放到场:经批准用地建房的农村村民,应当在开工前向乡镇人民政府申请划定宅基地用地范围,乡镇人民政府在收到申请5个工作日内组织相关人员实地丈量批放宅基地,确定建房位置,对村民建房现场钉桩、放线。

3.住宅建成后核查到场:村民建房完工后,乡镇人民政府要及时组织相关部门进行验收,实地检查村民是否按照批准面积、四至范围等要求使用宅基地,是否按照批准的建筑面积、建筑层数、建筑高度和建筑风貌等要求建设住房。对验收通过的,出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》(见附件5)。在新房建成六个月内,村民应将易址建房后的原宅基地或在原址建房后多余的宅基地交还村级组织,向不动产登记部门申请办理不动产登记。

第二十三条农村村民建房应当由具备相应施工资质的单位或建筑工匠施工。承建方承接建设工程,必须签订住房建设合同,对住房建设质量负责。住房建设必须严格按照批准的房屋风貌、朝向、位置、面积、总平面图和层数实施,不得擅自变更。确需变更的,须经原批准机关同意,并办理变更手续。

第七章 责任追究

第二十四条县农业农村局、县农村经济经营优游手机版服务中心、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、乡镇、村组要认真履职,确保宅基地申请审查、审核批准、执法监督等各环节工作到位、优游手机版到位。

将宅基地审批优游手机版纳入村规民约,建立乡镇长一支笔、村(社区)主任负责制的宅基地责任追究体系。乡镇农办应主动做好与县农村经济经营优游手机版服务中心、县农业农村局工作衔接。

组建江陵县农村宅基地执法工作专班,由县农业农村局牵头,县自然资源和规划局、县农村经济经营优游手机版服务中心、县住房和城乡建设局、县城市优游手机版执法局全力配合,加强执法经费、车辆保障,开展农村宅基地联合执法。

各有关部门、乡镇和村级组织要坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象,对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法严肃追责。

第八章 附 则

第二十五条 本办法施行过程中,涉及法律、法规、规章及新的技术规范另有规定的,从其规定。

第二十六条 本办法自印发之日起执行,有效期两年。

第二十七条 各乡镇可依据本办法结合本辖区实际情况制定本乡镇的审批办法。

第二十八条本办法由县农业农村部门负责解释。

附件:1.农村宅基地和建房(规划许可)申请表  

2.农村宅基地和建房(规划许可)审批表

3.乡村建设规划许可证

4.农村宅基地批准书

5.农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表

6.农村宅基地和建房审批流程图

附件1

农村宅基地和建房(规划许可)申请表

申请

户主

信息

姓名

性别

年龄

联系电话

身份证号

户口所在地

家庭

成员

信息

姓名

年龄

与户主关系

身份证号

户口所在地

现宅基地及农房情况

宅基地面积

m2

建筑面积

m2

权属证书号

现宅基地处置情况

1.保留(     m2);2.退给村集体;3.其他()

拟申请宅基地及建房(规划许可)情况

宅基地面积

m2

房基占地面积

m2

地址

四至

东至:             南至:

建房类型:1.原址翻建

2.改扩建

3.异址新建

建筑风貌:

西至:            北至:

地类

1.建设用地    2.未利用地

3.农用地(耕地、林地、草地、其它)

住房建筑面积

m2

建筑层数

建筑高度

是否征求相邻权利人意见:1.是      2.否

申请

理由与承诺

因(1.分户新建住房   2.按照规划迁址新建住房   3.原址改、扩、翻建住房   4.其他)需要,本人申请在 乡镇  村(社区) 组使用宅基地建房。现郑重承诺:本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件,申请材料真实有效;宅基地和建房申请申请经批准后,我将严格按照批复位置、面积和农村建筑风貌动工建设,在批准后月内建成并使用;新住房建成后,在日内拆除旧房,并无偿退还原有宅基地或多余面积给村级组织。如有隐瞒或未履行承诺,本人愿承担一切经济和法律责任。

申请人:                             年  月  日

村民小组意见

负责人:                             年  月  日

村级(社区)组织意见

(盖章)

负责人:                             年  月  日

附件2

农村宅基地和建房(规划许可)审批表

申请户主信息

姓名

性别

身份证号

家庭住址

申请理由

拟批准宅基地及建房情况

宅基地面积

m2

房基占地面积

m2

地址

四至

东至:                 南至:

建房类型:1.原址翻建

2.改扩建

3.异址新建

建筑风貌:

西至:                 北至:

地类

1.建设用地      2.未利用地

3.农用地(耕地、林地、草地、其它)

住房建筑面积

m2

建筑层数

层   

建筑高度

自然资源和规划所审核意见

(盖章)

负责人:                        年  月  日

乡镇城乡建设机构审核意见

(盖章)

负责人:                       年  月  日

乡镇农办审核意见

(盖章)

负责人:                       年  月  日

征求其他

部门意见

(盖章)

负责人:                       年  月  日

乡镇

政府审批意见

(盖章)

负责人:                      年  月  日

现场踏勘人员:                                          年  月  日

制图人:                                                年  月  日

备注

图中需载明宅基地的具体位置、长宽、四至,并标明与永久性参照物的具体距离。

附件3

  • 中华人民共和国

    乡村建设规划许可证

    乡字第号

    根据《中华人民共和国土地优游手机版法》《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关规定,经审核,本建设工程符合国土空间规划和用途管制要求,颁发此证。

    发证机关

    日   期

    建设单位(个人)

    建设项目名称

    建设位置

    建设规模

    附图及附件名称

    遵守事项

    一、本证是经自然资源和规划主管部门依法审核,在乡、村庄规划区内有关建设工程符合国土空间规划和用途管制要求的法律凭证。

    二、依法应当取得本证,但未取得本证或违反本证规定的,均属违法行为。

    三、未经发证机关审核同意,本证的各项规定不得随意变更。

    四、自然资源和规划主管部门依法有权查验本证,建设单位(个人)有责任提交查验。

    五、本证所需附图及附件由发证机关依法确定,与本证具有同等法律效力。

  • 附件4

    农村宅基地批准书

    农宅字号

    农村宅基地批准书(存根)

    农宅字号

    根据《中华人民共和国土地优游手机版法》规定,本项农村村民宅基地用地业经有权机关批准,

    特发此书。

    请严格按照本批准书要求使用宅基地。

    填发机关(章):

    年  月 日

    户主姓名

    批准用地面积

    平方米

    其中:

    房基占地面积

    平方米

    土地所有权人

    土地用途

    土地坐落

    (详见附图)

    四至

    西

    批准书有效期

    自    年  月至    年 月

    备注

    户主姓名

    批准用地面积

    平方米

    其中:

    住房占地面积

    平方米

    土地所有权人

    土地用途

    土地坐落

    (详见附图)

    四至

    西

    批准书有效期

    自    年  月至     年 月

    备注

    附图

    农宅字号

    备注

    图中需载明宅基地的具体位置、长宽、四至,并标明与永久性参照物的具体距离。

    填写说明:

    1.编号规则:编号数字共16位,前6位数字按照《中华人民共和国行政区划代码》(详见民政部网站www.mca.gov.cn)执行;7—9位数字表示街道(地区)办事处、镇、乡(苏木),按GB/T10114的规定执行;10—13位数字代表证书发放年份;14—16位数字代表证书发放序号。

    2.批准书有效期:指按照本县宅基地优游手机版有关规定,宅基地申请批准后农户必须开工建设的时间。

    附件5

    农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表

    申请户主

    身份证号

    乡村建设规划许可证号

    农村村民宅基地批准书号

    开工日期

    竣工日期

    批准宅基地面积

    m2

    优游手机版宅基地面积

    m2

    批准住房占地面积

    m2

    实际住房占地面积

    m2

    批建层数/高度/风貌

    层/    米/

    竣工层数/高度/风貌

    层/    米/

    总建筑面积

    m2

    其中:房屋建筑面积

    m2

    配套附属设施建筑面积

    m2

    住房造价

    万元

    结构类型

    外立面颜色

    拆旧退还宅基地情况

    1.不属于   2.属于,已落实   3.属于,尚未落实

    是否享受住房建设补助政策:1.是2.否

    具体为哪种(未享受者不填):

    竣工平面简图(标注长宽及四至)

    经办人:                        年  月  日

    乡镇

    有关

    机构

    验收

    意见

    农办:

    (盖章)

    经办人:      年  月  日

    自然资源和规划所:

    (盖章)

    经办人:    年  月  日

    城乡建设:

    (盖章)

    经办人: 年  月  日

    乡镇

    政府

    验收

    意见

    (盖章)

    负责人:                                 年  月  日

    备注

    附件6

    农村宅基地和建房审批流程图

    -17-

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